El análisis de los presupuestos de los municipios de Masaya y Matagalpa sugiere dos realidades diferentes. El primero es una comuna que aumenta cada vez sus gastos administrativos, reduce y subejecuta los proyectos de infraestructura de una ciudad cada vez más grande. Por otro lado, Matagalpa un municipio ejecutor que incluso aumentó sus ingresos, según ellos, por la confianza en las autoridades edilicias
La belleza escénica y productiva del departamento de Matagalpa la ubica como la segunda plaza poblacional y económica del país. Masaya es una plaza polifacética, productiva, industriosa, turística y fuertemente comercial. Su presupuesto es uno de los más grandes entre los municipios cabecera de Nicaragua.
Municipios de Masaya
Masaya tiene una extensión de 146.6 kilómetros cuadrados y una población de aproximadamente 158 mil habitantes. El presupuesto de ingresos o el dinero que entraría a la comuna de Masaya para el 2010 era de 121 millones 222 mil 810 córdobas.
De esa cantidad, el 41.8 por ciento estaba destinado a gastos de personal, en su mayoría para salarios y beneficios sociales. En cambio, para bienes de uso, rubro donde se ubican las obras de infraestructura de la ciudad, se destinaron 48.8 millones de córdobas o el 40 por ciento del presupuesto anual.
El desbalance entre estas dos áreas, según el concejal Bernardo Silva, se debe al supernumerario en la alcaldía que ocupa gran parte del presupuesto para salarios. Para él, la alcaldía pudiera funcionar perfectamente con 400 trabajadores y señala que la administración del alcalde Jobis Félix Trejos, encontró 502 trabajadores y ahora dispone de 830.
El informe de la alcaldía hasta el mes de junio revela subejecución presupuestaria, centrada únicamente en las obras de infraestructura. Con seis meses recorridos y el invierno copioso en lleno, la Alcaldía de Masaya, según su informe al Concejo en el mes de junio, había ejecutado el 37.5 por ciento del presupuesto para proyectos.
Así, para el periodo entre los meses de abril y junio se estimaba un presupuesto de 25.4 millones de córdobas y solo se ejecutaron 9.9 millones de córdobas, aunque con el acumulado de los tres primeros meses ya habían ejecutado más de 18 millones de córdobas, quedando por ejecutar 30.5 millones de córdobas para los meses de invierno o estación lluviosa cuando la construcción es más difícil.
De moda exclusión de procedimientos
En detalle, se aprecia como los gastos para construcciones y mejoras ocupan más del noventa por ciento del rubro y es la lentitud en su inversión la que genera la subejecución. La causa, según el concejal Harold Noguera es la asignación de los proyectos a una sola empresa constructora, pues la mayoría de los proyectos han sido aprobados con exoneración de procedimientos y no a través del proceso de ley que establece un concurso por licitaciones.
Pero, si vemos el presupuesto de ingresos en ese periodo del año, podemos apreciar cómo la razón pudiera ser el atraso en la entrega de las transferencias y financiamientos de instituciones del gobierno que fueron reducidas a nada durante los últimos meses del verano 2010.
En general, los ingresos captados hasta junio apenas llegaban al 28 por ciento de lo presupuestado en el año. El dinero esperado, según la Ley 466 de transferencias municipales, la inversión a través del Fondo de Inversión Social y Emergencia, FISE y el Fondo de Mantenimiento Vial, Fomav, no llegaron en lo absoluto. Las transferencias a esa parte del año habían sido desembolsadas en un 40 por ciento para los primeros meses y quedaría el sesenta para el resto del año.
En cambio la inversión del Fomav y el FISE fue nula. En esos tres meses los únicos ingresos para proyectos eran provenientes de una institución descentralizada por la cifra de 25 mil córdobas.
Prisa y proyectos para 2011
Según el concejal Bernardo Silva, la ejecución mantuvo la constante en el último semestre de 2010. Algunos de ellos fueron ejecutados con prisa en los meses de noviembre y diciembre, pero muchos quedaron pendientes. Entre estos proyectos, tal como lo respalda el informe de ejecución de la misma alcaldía, quedaron pendientes para inicios de 2011, por lo menos, ocho proyectos.
Estos estaban programados para construcción de drenaje pluvial en la calle del Hospital Humberto Alvarado, la construcción del muro de contención en el barrio Países Bajos, continuación del Plan Techo, continuación reparto Héroes y Mártires de Los Sabogales, el adoquinado de calles Isabel Gaitán, el adoquinado de calles del barrio El Candil, el adoquinado, recarpeteo y remodelación del mercado Ernesto Fernández y el recarpeteo de dos calles en el barrio San Jerónimo.
Según Silva, la alcaldía para cumplir con los requerimientos del Ministerio de Hacienda ejecutó entre el 20 y 31 de diciembre de 2010, la reparación de 92 kilómetros de caminos. Así en el caso de la comarca Pilas Orientales, se hizo en un día 19 kilómetros, lo que generó falta de calidad en la obras que luego fueron objeto de reclamos por los pobladores.
“Se dejaron varios proyectos de arrastre y misteriosamente el 52 por ciento del presupuesto se ocupó para pagos de planilla. Lo dejaron para este año por el impacto político de la campaña presidencial”, consideró Silva.
Noguera, por su parte, señala que la mayoría de los proyectos son ejecutados con exclusión de procedimientos y el presupuesto de 2011 que es de 116 millones de córdobas gastará más de 60 millones para salarios.
Cabe resaltar que la inversión en obras de infraestructura durante el año 2010 se redujo en un 10 por ciento, respecto del 2009 a pesar que el presupuesto era menor en ese año. En cambio aumentó el gasto de salarios. Para 2009 la correlación respecto del presupuesto general era de 41 por ciento para salarios y de 50 por ciento para inversión. En el 2010, pasó a 42 por ciento para salarios y 40 por ciento para inversiones.
Matagalpa el municipio ejecutor, pero licita poco
Matagalpa tiene una extensión de 640 kilómetros cuadrados con una población de 200 mil habitantes 80 mil viven en la zona rural y 120 mil en el área urbana.
Para este municipio el presupuesto de 2010 se estimó en 141 millones de córdobas y la ejecución presupuestaria fue la más alta entre los municipios estudiados, pues supera el 90 por ciento de los proyectos. Así lo reconoce el concejal Joaquín Solórzano.
De acuerdo con el informe de los primeros tres meses del año 2011, en Matagalpa se ha ejecutado más del 80 por ciento de lo estimado, tanto en lo que ellos esperaban ingresaría a las arcas matagalpinas como lo esperado a invertir en proyectos. También en los primeros dos meses de 2011 ejecutaron en casi su totalidad lo acumulado o el arrastre del año 2010.
Por otro lado, de acuerdo con el presupuesto, Matagalpa destinará el 38.4 por ciento para salarios y el 50 por ciento para inversión social e infraestructura.
Solórzano considera que si bien es cierto se han ejecutado casi la totalidad de las obras, éstas no cumplen con la calidad requerida. Por ejemplo, señala Solórzano, el Puente Las Tejas 2 no soportó el embate de la corriente por haberse construido sin el material adecuado o caminos que por falta de drenaje se destruyeron en el invierno de 2010. Además, recordó que la mitad de los proyectos fueron ejecutados con exclusión de procedimientos, es decir no pasaron por licitación y así muchas obras más.
Según Solórzano, los proyectos de arrastre de 2010 al 2011 fueron insignificantes.
Mayores ingresos
Por otro lado, el municipio de Matagalpa experimenta crecimiento en sus ingresos propios, así lo reportó el alcalde Sadrach Zeledón al concejo el pasado 11 de marzo. Según él, se debe a la confianza de la gente en las autoridades edilicias.
Para Solórzano la razón del aumento de los ingresos se debe a la presión de las autoridades sobre los dueños de tierra y negocios para el pago de sus impuestos. Según él, esa presión ha sido efectiva, aumentando las entradas de recursos en más de un 20 por ciento.
“La gente prefiere estar al día antes que la alcaldía les caiga, por eso hay mayor ingreso. No es como dicen ellos por confianza en las autoridades, sino porque la gente no quiere que le hagan auditoría”, dijo Solórzano.
El concejal afirma que para el presupuesto de 2011 hay mejor distribución de los recursos entre las diferentes localidades del municipio tanto de la zona urbana como rural. Así se establece este año 139 mil 816 córdobas para cada comunidad y 184 mil córdobas para los barrios. Todos recibirán más recursos respecto de 2010.
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